荆门市人民政府关于促进房地产业持续健康发展的通知
荆政发[2004]33号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
为促进我市房地产业持续健康发展，更好地发挥房地产业对拉动经济增长、改善城镇面貌、提
高人民生活水平的重要作用，根据《省人民政府关于促进房地产业持续健康发展的意见》（鄂政发
［2004］29号）精神，结合我市实际，特作如下通知：
一、统一认识，明确指导思想和发展目标
1、房地产业是国民经济的重要支柱产业。房地产业关联度高，带动力强，发展空间大。加快房
地产业发展，是提高居民住房水平，改善居住环境，全面建设小康社会的重要内容；是拉动投资增
长，促进消费，带动相关产业发展的重要措施；是充分发挥人力资源优势，拓展就业渠道的重要途
径；是改善城市面貌，完善城市功能，提高城市竞争力的重要手段。全市各地、各部门要进一步提
高认识，把促进房地产业持续健康发展作为经济工作的重要内容抓紧、抓实、抓好。
2、指导思想和发展目标。今后一个时期，我市房地产业发展的指导思想是：全面贯彻党的十六
大精神，坚持以人为本，以科学发展观为指导，以小区建设为重点，调整供应结构，大力培育市场
，深化改革，创新体制，加强调控与监管，促进房地产业持续健康发展和经济社会的可持续发展。
发展目标是：今后6年房地产开发投资年均增幅保持在15%以上，城镇居民每人每年新增住房面积1平
方米以上，房地产业每年拉动GDP增长1.5个百分点以上；到2010年，城镇人均住房建筑面积达到30
平方米以上，实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，建立起适应房地产业
发展的体制和运行机制。
二、以居住小区为重点，加快房地产开发建设步伐
1、严格控制零星建设。从本通知下发之日起，中心城区停止审批行政事业单位在城市建成区范
围内自建住宅（含带有住宅的综合楼）和个人新征地建私房。对单位现有空地和拆除后的危旧房用
地，符合居住小区（含组团）建设条件的，纳入旧城改造规划
的，原则上用于城市绿地和公共配套设施建设。企业因改制、破产等原因需将原使用的土地转让后
用于房地产开发的，应按城市规划的要求，实行统一规划，统一拆迁，统一出让，统一开发，不得
零星分散开发。
2、大力发展居住小区。中心城区除依照城市规划要求可开发建设单栋临街建筑外，对建筑面积
老城区在１万平方米以下，南城区（含掇刀区）在３万平方米以下的房地产开发项目，发改、国土
、规划、建设、房产等部门一律不得为其办理审批手续。调整住房供给结构，适当开发中高档商品
房，控制别墅、高档公寓建设，增加普通商品房供应。对成规模（10万平方米以上）新建的住宅小
区，允许分期缴纳土地出让金。对旧城改造项目，除按同等面积减免配套费及其它行政事业性规费
外，可按一定的比例返还土地出让金，建设难度大的项目可全额返还，用于拆迁补偿、基础设施和
公建配套设施建设。
3、全面提高小区建设质量。严格按照《城市居住区规划设计规范》，优化居住小区的规划设计
。今后凡建筑面积超过3万平方米的各类居住小区（含组团），规划设计方案必须面向社会公开招投
标，组织专家进行评审，严格按规划设计方案进行建设。严格执行国家有关技术规范和标准，积极
推广和应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设质量和水平。加大对
小区的基础设施、文化、物业、绿化、环保的投入比例，争创国家示范小区。建立小区质量验收制
度。凡未经综合验收或验收不达标的小区，一律不得交付使用。
三、大力发展经济适用住房
1、认真贯彻落实国家《经济适用住房管理办法》。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品
住房。各级发改、建设、规划、房产（房改）、国土、物价等部门要加强协调与配合，根据城镇居
民的居住状况和市场需求情况，编制本地区经济适用住房发展规划、年度建设投资计划及用地计划
。要全面贯彻落实国家、省经济适用住房建设的优惠政策，通过土地划拨、减免征收行政事业性规
费、控制开发商利润、提供开发贷款优惠利率
2、加强经济适用住房的建设管理。改变过去分散建经济适用住房的做法，实行政府统一组织、
统一规划、统一管理。经济适用住房建设项目由房产（房改）部门会同规划、国土部门确定地块后
，由房产部门组织公开招投标，依法确定开发建设单位。
3、严格经济适用住房销售管理。各级政府要严格按照国家计委、建设部关于《经济适用住房价
格管理办法》（计价格［2002］2503号）的规定，明确经济适用住房的购买对象和购买资格，建立
购买对象的申请、审核、审批和公示制度，严禁以经济适用住房名义取得土地进行商品房开发。
四、培育规范市场，扩大住房消费
1、放开搞活住房二级市场。引导居民树立住房消费观念，鼓励和支持已购公有住房、普通商品
住房和私有房屋上市交易，鼓励职工购买第二住宅和换购住房。凡按房改政策购买的公有住房均可
上市交易，其中2006年12月31日前上市出售的，免收土地出让金；凡购买二手普通住房（含房改房
）的，契税一律按1%计征；职工用住房公积金和住房补贴购买住房免征契税；在本《通知》下发之
日起一年内购买2000年12月31前竣工验收且已经发放合格证的空置商品住房的，暂时免征契税；对
个人购买并居住超过1年的普通住宅，销售时免征营业税。培育规范租赁市场，依法加强房屋租赁备
案管理，促进租赁市场的繁荣。
2、加大有形市场建设力度。尽快建立起市、县两级规范有序、规模发展的房地产有形市场，实
行房产交易、产权发证、中介服务、购房贷款“一体化”办公、“一站式”服务。加强房地产市场
信息系统和房地产预警预报体系建设。建立由发改、建设、财政、规划、国土、统计、银行、房产
、物价、工商等部门参加的定期联席会议制度，加强对房地产市场的监控。各地房地产市场信息系
统和预警预报体系建设所需费用，由同级政府纳入同级建设主管部门的部门经费预算统筹安排。
3、妥善处理历史遗留问题。房产（房改）、国土、规划等管理部门要加强协调，对当前房地产
产权登记发证中存在的手续、证件不全等历史遗留问题，本着尊重历史，分类处理的原则，提高产
权登记发证率。对2001年12月31日以前建成的符合城市规划要求和居住安全，未取得《土地使用权
证》、《房屋所有权证》的私建住房，要简化相关手续，尽快办理“两证”。对1998年12月新《土
地法》实施前按房改政策购买的公房和经济适用住房，因客观原因未取得“两证”的，各级政府要
在2004年12月31日以前，组织力量清理，只要符合城市规划要求，不影响安全居住和使用的，免除
应缴的土地出让金和相关规费，并审批办理上述“两证”，对拒绝办理上述“两证”的相关部门，
要追究部门领导责任。
４、大力发展
管理工作，物业设施必须与开发项目（小区）同步规划、设计、施工和验收，并严格实行建管分离
。小区以外的住宅，按现行社区范围划定物业管理区域，委托专业物业公司管理。历史形成的单位
大院（庭院）或近几年形成的居住小区，只要具备相应的公共设施和管理基础，均应实行物业管理
。加大改革力度，加快推进机关、企事业单位的后勤服务机构脱钩改制，实行物业管理的社会化、
市场化。加大物业维修基金归集力度，凡居住小区未按规定建立维修基金的，不得交付使用。
5、整顿和规范房地产市场。加强房地产开发企业的资质和项目管理，严格执行房地产开发项目
资本金制度、项目手册制度、预售管理制度、竣工综合验收制度，规范房地产开发行为。加大执法
监察力度，对违反城市规划、无证和越级开发、骗贷骗资、虚假按揭、合同欺诈等违法行为，以及
房屋拆迁中侵害居民合法权益的行为要从严查处。加强房地产中介机构及其从业人员的资格管理，
工商管理部门在核发营业执照或进行执照年审时，应核查中介机构执业资格证书或备案证明。未取
得营业执照和房地产中介资格证书或备案的中介机构，不得从事中介业务。
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