襄樊市"十一五"时期消防发展规划

    襄樊市“十一五”时期消防发展规划
    “十五”期间,在各级党委、政府的正确领导和社会各方面的共同努力下,襄樊市消防工作取得了显着进步。消防安全责任制进一步落实,社会化消防管理网络日趋完善,城镇消防规划和消防基础设施建设明显加强,公民消防安全素质整体提高,社会抗御火灾能力明显增强,群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制,公安消防部队正规化建设取得长足进展。这些都为消防工作在“十一五”时期持续发展创造了有利条件。但是,与经济社会快速发展的要求相比,我市消防工作总体上还比较薄弱,突出表现在:社会单位消防安全责任主体意识不强,人民群众消防安全素质不高,社会防控火灾的能力比较弱;城乡防火条件与国家标准要求还有一定差距;多种形式消防力量增长缓慢,企事业专职消防队伍趋于萎缩,与日趋繁重的消防保卫任务不相适应;消防法制建设有待进一步完善和加强。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期,也是推进我市消防事业与经济社会协调发展的重要时期。为了推动“十一五”期间全市消防工作的深入开展,为维护我市政治社会稳定和经济持续快速发展创造良好的消防安全环境,结合我市实际,特制定《襄樊市“十一五”时期消防发展规划》。

    一、“十一五”期间消防工作的指导思想和主要奋斗目标
    (一)“十一五”期间,全市消防工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕改革发展稳定大局,以预防和遏制特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标,以体制、机制、制度创新为动力,坚持以人为本、预防为主,坚持依法治火、专兼结合,大力提升消防工作社会化水平,大力提升公共消防安全管理水平,大力提升社会防控火灾能力,努力掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权,推动消防工作全面协调可持续发展,为构建“和谐襄樊”、“平安襄樊”,实现中部崛起提供强有力的消防安全保障。
    (二)“十一五”期间我市消防工作主要奋斗目标是:
    —各级政府、有关职能部门和社会单位消防安全责任制进一步落实。突发公共事件消防应急救援体系基本建立并发挥作用。消防业务经费满足消防事业发展需要。
    —建立行之有效的重大火灾隐患预防和整改机制,城乡防火条件明显改善,重大火灾隐患得到及时整改。特大火灾尤其是群死群伤火灾事故继续得到有效遏制。
    —消防力量发展适应各地经济社会发展水平,

www.dichanshequ.com 合同制地方消防力量有较大发展,企事业专职消防队作用得到充分发挥,乡镇、农村普遍建立多种形式消防队伍。
    —消防知识纳入素质教育和学历教育范围,消防职业教育形成规模,消防宣传进家庭、进社区、进企业、进农村工作普遍开展。
    —城镇消防规划得到严格实施,公共消防设施与城市建设同步发展。农村消防基础设施明显改善。
    —消防站数量增加,布局更加合理。消防站建设全部达到国家标准。消防特勤力量训练和作战体系基本形成。
    —建立消防执业制度,消防与金融、保险互动机制初步形成,社会消防安全管理水平明显提高。
    —消防产业形成一定规模。消防产品质量显着提高,市场秩序规范、管理有力。
    —公安消防部队正规化建设达到国家规定标准。

    二、建立和完善适应市场经济体制的消防安全管理机制
    (三)进一步落实消防安全责任制。各级人民政府要切实将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展“十一五”规划,保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。要定期研究部署,协调解决消防事业发展规划、公共消防设施建设、消防保卫力量发展、火灾隐患整治等重大问题,督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责。教育、卫生、文化、旅游、工商、商务、建设、安全生产监督管理等职能部门要在各自职责范围内履行消防管理责任,督促本行业、系统所属单位落实消防安全责任制。要建立公共消防安全评价体系,定期对各级政府及其职能部门落实消防安全责任制情况进行评价,推动政府落实消防安全领导和管理责任,有关职能部门落实行政主管和行业监管责任。
    (四)推行社会单位消防安全标准化管理。机关、团体、企业、事业单位是消防安全责任主体,要严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制,配备消防安全职业管理人员,完善消防安全防范手段和措施,加强对员工的消防安全培训。建立重点单位消防安全标准化管理体系,实行认证管理,指导单位完善消防安全规章制度、作业标准和操作规程,提高自身消防安全管理水平。
    (五)建立消防执业制度,发展消防中介服务。建立消防执业制度是适应市场经济发展需要、提升社会消防安全管理水平的重

www.dichanshequ.com 要举措。消防、劳动和社会保障等职能部门要把社会单位消防安全管理人、消防保安、建筑消防设施施工安装和维修保养、消防设备操作控制、易燃易爆危险化学品操作等特殊岗位纳入社会职业范畴,建立职业资格等级认定管理制度,并将职业资格等级与就业范围挂钩。要建立各级消防职业培训机构,2008年底前,歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店等人员密集场所相关岗位要聘用消防执业人员;2010年底前,80%以上消防安全重点单位相关岗位必须是消防执业人员。要大力发展火灾调查技术鉴定及损失核定、消防设计咨询、消防设施检测及维修保养、电气安全检测、重点单位消防安全状况远程监控等消防中介服务,加强对中介服务机构的管理和监督,提高服务水平和公信力。
    (六)建立稳定的消防业务经费保障机制。各级人民政府要根据本地消防工作需要,将消防业务经费列入财政预算,随经济发展而逐年增加。社会各单位要保证和加大消防安全投入,落实消防设施建设、火灾隐患治理等必需资金,为消防工作的开展提供保障。
    (七)建立重大火灾隐患预防整改机制。建设、设计、施工、监理、消防等职能部门要按照职责分工,对建设工程消防设计、施工质量负责,并建立重大事故责任终身追究制度;工商、文化、消防等职能部门要建立联合把关机制,严防歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用,(来自:www.dichanshequ.com)从源头上预防火灾隐患滋生。2008年底前,各地要全面解决集生产、储存、住宿于一体的工厂、仓库、作坊等“三合一”场所火灾隐患问题。要认真组织好每年“火灾隐患排查整治月”活动,进一步完善重大火灾隐患举报认定、挂牌督办、升级降级、立案销案等工作机制,加大舆论监督力度,督促重大火灾隐患限期整改。在隐患消除前无法保证消防安全的,当地人民政府应当责令其暂时停产停业或停止使用,避免养患成灾。
    (八)建立金融、保险与消防安全互相制约的机制。各级金融机构要建立信贷业务与借贷对象消防安全条件挂钩的工作机制,对存在重大火灾隐患的固定资产,未整改不得接受抵押。营业性人员密集场所和易燃易爆危险化学品生产、储存、经营企业应当参加火灾公众责任保险,增强灾后社会救助功能;对未参加火灾公众责任保险的,有关行政主管部门依法不得准予行政许可。保险人应当根据参加火灾公众责任保险单

www.dichanshequ.com 位的消防安全条件确定和调整保险费率或者解除保险合同,促使投保单位改善消防安全条件,提高自身防范火灾的能力。

    三、加快公共消防基础设施和消防装备建设
    (九)加大城镇消防规划建设力度。各级人民政府要根据城市发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。要按照城市消防规划的功能分区,抓紧解决消防安全布局不合理、老城区市政消火栓欠帐、消防车通道堵塞等问题。2008年底前,城市老城区市政消火栓建设要达到国家标准要求。2010年底前,城市消防安全布局不合理的问题要基本得到解决,省政府确定的10个重点镇市政消火栓基本达到国家标准。新建城区公共消防设施必须与其它市政设施同步建设。县级以上城市要制定突发公共事件消防专项应急预案,充分发挥公安消防部队在处置突发公共事件的骨干和突击作用,建立健全快速反应系统,提高应急处置能力和指挥水平。
    (十)继续加强消防站和特勤训练基地建设。各级人民政府要按照国家《城市消防站建设标准》,进一步加大新城区、开发区消防站建设力度,改造、完善现有普通消防站和特勤消防站功能。“十一五”期间,襄樊要新增3个消防站;现有消防站要基本达到宜居、节能、环保要求。2007年底前,枣阳、南漳普通消防站要完成搬迁任务。市特勤消防站建设达到国家标准,80%的普通消防站设立抢险救援班,40%的抢险救援班建设达到国家标准。2010年底前,普通消防站抢险救援班建设达到国家标准。要建设具有电化教学、模拟仿真训练等功能的特勤训练基地,提高消防部队训练水平,形成扑救现代火灾和处置特种灾害事故的攻坚作战能力。

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