黄石市关于实施福彩安居工程加快农村特困户危房改造的通知

    黄石市关于实施福彩安居工程加快农村特困户危房改造的通知
    湖北省黄石市人民政府办公室
    黄政办发〔2007〕47号
    2007-6-13
    大冶市、阳新县、各区人民政府,市政府各部门:
    “福彩安居工程”是省政府在“十一五”期间对农村特困户危房进行改造、逐步改善农村特困家庭住房条件的一项“民心工程”。实施“福彩安居工程”,既是解决农村特困户住房困难、防御自然灾害的重要举措,也是完善农村社会救助体系、建设社会主义新农村和构建和谐社会的必然要求,体现了省、市政府“执政为民,为民解困”的工作理念。据初步调查,目前全市共有6700户、1.75万间危房急待改造,市政府计划用3—5年时间完成改造任务,以解决农村特困群众的住房困难。为切实做好这项工作,现就有关事项通知如下:

    一、指导思想、目标任务和基本原则
    (一)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照建设社会主义新农村的要求,坚持以人为本、为民解困的宗旨,以政府为主导,动员和集中社会各方面力量,加大对农村特困户的帮扶力度,使他们尽快改善基本生活条件,逐步走上共同富裕的道路,促进城乡经济社会协调发展,维护农村社会稳定。
    (二)目标任务
    从2007年开始,用3—5年时间,分期分批对全市农村特困户的危房进行改造,力争在2010年前完成改造任务,使全市农村特困户人均住房面积达到15—20平方米,住房条件达到安全、实用、卫生、经济、美观的效果。
    (三)基本原则
    1、政府主导,部门配合,社会参与。组织实施“福彩安居工程”的责任主体是各县(市)区和乡镇人民政府,注重协调相关部门齐抓共建,发动社会力量广泛参与。
    2、自愿参与,适当救助,公开公平。实施危房改造以特困户自愿为前提,政府不强迫命令,不包办代替。改造资金投入以农民自筹为主,来源渠道多元化,政府对自救能力弱的特困危房户给予一定补助。救助对象由县(市)、乡、村三级公示,接受群众监督。
    3、统筹规划,合理布局,分步实施。将“福彩安居工程”与社会主义新农村建设相结合,统一规划,合理选址,科学设计。因地制宜,先急后缓,分批改造住房。黄石市城区及大冶市3年内完成,阳新县5年内完成。

    二、

www.dichanshequ.com 对象和范围
    农村特困户危房改造救助对象须同时具备两个条件:一是帮扶对象为家庭年人均收入低于850元的特困优抚对象户、痴呆傻户、残疾人户、单亲家庭户、老年人(无儿)户、主要劳动力常年生病户等特困户;二是帮扶对象当前无住房或所居住的住房为草房、危房。
    暂不列入资金扶持范围:2000年以来已通过政府救助或社会捐资帮助新建住房的;符合集中供养政策和条件的五保户;老年人居住危房而其子女现有住房条件较好的;居住危房现已举家外出打工、常年不返的;因其他原因不适宜进行危房改造的。

    三、实施步骤
    (一)调查摸底阶段(2007年6月—2007年9月)。开展全面调查,核准对象,登记造册,并在阳新县开展试点工作。
    (二)部署发动阶段(2007年10月—2007年12月)。总结试点工作经验,制定“福彩安居工程”实施方案并提请市政府研究,加强宣传,发动社会广泛参与。
    (三)具体实施阶段(2008年1月—2010年12月)。各县(市)区根据本地实际,开展特困户危房改造工作。全市2008年上半年完成总改造任务量的13%,即1000户左右;2008年下半年至2009年全面推开,大冶市及城区完成对所有危房的改造,阳新县完成改造任务量的80%以上;2010年巩固、完善、提高,全面完成农村特困户危房改造任务。

    四、主要措施
    (一)加强领导,明确责任。为了切实做好“福彩安居工程”这项工作,市政府决定建立黄石市“福彩安居工程”工作联席会议制度,市民政局为牵头单位,市发改委、市建管委、市财政局、市国土资源局、市政府扶贫办等部门为成员单位,联席会议办公室设在市民政局。各级政府也要成立相应的机构,建立领导责任制,切实加强对“福彩安居工程”建设的领导,把“福彩安居工程”任务落实到各乡镇、各村委会。
    (二)制定方案,分类救助。一是各县(市)区、各乡镇要对农村特困危房户进行全面普查,分类统计,逐村逐户登记造册,按照个人申请、村委会民主评议、乡镇政府审核、县级民政部门审批的程序确定救助对象。二是要根据市政府提出的总体目标,在调查摸底、分类排查的基础上,制定切合实际、科学合理的具体实施方案。三是要将危房户按贫困程度、自救能力等分为特别困难户、较困难户和一般危房户,突出重点,分类救助。对特别困难户一般每户补助3000—5000元;对较困难户一般每户补助1500—2000元;对有一定自救能力的一般危房户,采取减免政策性规费等方式扶持,鼓励其改造危房。各地在实施过程中可根据危房改造的数量和资金筹措情况,针对不同对象酌情增减补助资金,不搞“一刀切”。此外,

www.dichanshequ.com 有条件的村以农户自愿为前提,可采取危房加扶持政策与其他农户置换质量较好砖瓦结构二手房的办法,实行产权置换。
    (三)拓宽渠道,多元筹资。实施“福彩安居工程”,要通过“上级补助、政府资助、部门援助、镇村扶助、亲朋帮助”的办法多渠道筹资。省里从福利彩票公益金中安排资金按每户平均4000元的标准予以补助,不够部分通过开展各部门、单位和个人与农村特困危房户结对帮扶活动、广泛发动社会力量开展社会捐助和新农村建设等措施来落实资金,不断拓宽资金来源渠道。改建户也要通过以自筹为主、(来自:www.dichanshequ.com)亲朋好友借一点、富裕农户帮一点、帮扶单位扶一点、动员社会捐一点、各级政府补一点、民政部门救一点的方法解决。同时,切实加强资金管理,规范资金发放程序,确保补助资金及时足额兑现到农户手中。
    (四)部门配合,政策扶持。“福彩安居工程”是一项系统工程,有关部门要各司其责,共同推动危房改造工作。民政部门要搞好综合协调工作;财政部门要调整财政支出结构,合理调剂资金支持危房改造,监督和管理资金的使用;发改部门要将危房改造工程纳入计划;扶贫部门要加强资金筹措和扶持力度,帮助贫困农户脱贫;国土部门要优先安排用地指标,简化报建手续,建设部门要适当减免相关规费和管理费用。工会、共青团、妇联、慈善会等要充分发挥自身作用,动员社会各界以实际行动支持这项工作,为特困群众捐款捐物献爱心。
    (五)加强检查,狠抓落实。各县(市)区要将“福彩安居工程”总体实施方案上报市“福彩安居工程”工作联席会议办公室。市“福彩安居工程”工作联席会议每年召开一次联席会议,听取当年工作汇报,部署下一年度工作,并派出检查组对实施情况进行督促和检查。各县(市)区要加强对“福彩安居工程”建设的指导督办,组织人员定期或不定期地对工程进度和施工质量进行督促和检查,确保“福彩安居工程”建设任务按时完成。
    二〇〇七年六月十三日