城市建设用地整理开发试点启动运作模式和投资及资金管理方案
市城市建设用地管理开发工作领导小组办公室
一、指导思想
我市城市建设用地整理开发试点启动运作模式和投资及资金管理工作的指导思想是,根据现行土地政策,借鉴北京、杭州等外地城市建设用地整理的成功经验,实行政府主导、企业参与、市场运作、利益共享,按照统一规划、统一征地、统一开发、统一储备、统一出让的总体要求,充分调动市、区两级政府的积极性,加强资金管理,控制整理成本,实现投资、收益、还贷、再投资的良性循环。
二、运作模式
城市建设用地整理开发工作试点启动按工作内容和工作时序可分为三个阶段,即土地、林地等手续办理阶段、山地平整工程实施阶段和整理开发后土地供应阶段。三个不同阶段实施的责任主体和模式如下:
(一)土地、林地等手续办理阶段,以市政府为主,两区政府协助。市政府相关职能部门负责项目的选址及项目区总体规划、控详规的编制;土地利用总体规划的局部调整;土地征用、林地占用相关手续办理;整理开发资金的筹措和拨付等。
(二)山地平整工程实施阶段。市政府与区政府签订城市建设用地整理开发责任书。由区政府及区政府确定的项目实施业主,负责拆迁、安置、补偿;城市建设用地整理开发工程招、投标;施工合同签订及各项工程施工。山地平整等各项费用由市财政或开行按工程进度拨付(来自:www.dichanshequ.com)。这一阶段区政府的工作经费列入整理成本。
(三)整理开发后土地供应阶段。以市政府为主,负责工程的检查验收;成本核算及决算;整理后的土地纳入市级土地储备库,土地出让的净收益由市财政优先用于偿还开行贷款本息。
三、职责分工
(一)市国土资源局(市国土储备
四、工作步骤
(一)市政府相关部门负责做好项目选址、制定工作实施方案、项目立项等前期准备工作。
(二)市政府组织规划、国土等相关职能部门编制项目区总体规划、控制性详规等规划设计及土地利用总体规划的局部调整。
(三)市国土、林业等职能部门指导区政府开展项目区实物调查、绘制征地图和林地利用现状图等。
(四)市国土、林业等部门组织农用地转用、征用报批资料,办理土地、林地占用手续。
(五)市国土资源部门制定统一的征地补偿及拆迁安置标准,并指导区政府制订征地补偿、拆迁安置方案。
(六)市政府与区政府签订城市建设用地整理开发责任书;市国土资源局(市土地储备中心)与项目实施业主签订委托开发协议书,明确工作进度、质量、成本控制、拆迁安置补偿以及双方责、权、利等;市财政局与区政府签订项目资金监管委托协议书。
(七)区政府编制项目实施方案。实施方案主要包括土地开发条件、开发成本、开发周期、预期收益等,经市国土资源局、市财政局审核,报市政府审批。
(八)项目实施业主委托有资质的机构开展施工图设计;编制项目可行性研究报告,报
五、资金筹措
据初步匡算,试点项目建设约需投入3亿元。其资金来源为:
(一)市财政筹措资金1亿元。其中,从国有土地收益基金中列支0.5亿元;争取省政府专项借款0.5亿元。
(二)市城投公司作为贷款融资平台,向开发银行申请贷款2亿元。
(三)市国土资源局、市林业局向省国土资源厅、省林业局争取相关优惠政策,减免或返还相关费用。
六、资金拨付
(一)项目区总体规划、控制性详规编制、土地(林地)勘测,土地利用总体规划的调整、实物调查、施工图设计等前期工作费用,按规定收费标准的下限由市财政部门审核后列入成本,先予拨付;项目对外宣传、推介、项目动员大会会务经费等由市财政部门据实核销。
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