淄博市人民政府关于加快建筑业改革和发展的意见
(淄政发〔2007〕53号)
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
为加快我市建筑业改革和发展,实现建筑业整体素质和竞争力的全面提高,提出以下意见。
一、提高认识,增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感
建筑业是劳动密集型产业,产业关联度高、就业容量大,其发展水平直接影响经济增长的质量。2006年,我市建筑业增加嫡既蠫DP的6.6%,从业人员每年获得的收入达30多亿元,建筑业已经成为一项重要的富民产业,为全 市经济发展做出了积极贡献。加快建筑业改革和发展,符合我市“十一五”规划的总体要求,对于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程、加快新农村建设具有重要意 义。
目前我市共有566家建筑企业、26万从业人员,2006年完成建筑业总产值306亿元,实现增加值91.6亿元。但是,我市建筑业仍然存在产业规模小、外向度低、经营机制不活、产业集中度较低、市场竞争力不强、经营风险高、风险控制力低等问题,对经济社会发展的贡献仍有较大提升空间。各级、各有关部门要切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感,统一思想,抓住机遇,改革创新,(来自:www.dichanshequ.com)努力把我市建筑业做大做强。
二、明确全市建筑业改革和发展的思路、目标和重点
(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,认真贯彻党的十六大及十六届五中、六中全会精神,按照《淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的建筑业发展目标要求,创新体制机制,调整产业结构,完善市场监管,提升产业素质,确保质量安全,实现我市由建筑大市向建筑强市的转变。
(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显提高,市场竞争力和产业拉动作用明显增强,各项主要经济技术指标居全国前列。2007年,全市建筑业总产值达到330亿元,实现增加值99亿元,占全市GDP的比重为6.5%左右;到2010年,建筑业总产值突破450亿元,实现增加值130亿元;到2020年,建筑业总产值突破800亿元,实现增加值260亿元。
(三)发展重点。一是实施大建筑业战略,横向拓宽产业领域,突破以房屋建筑业为主的局 限,向市政、交通、水利、电力、石化、矿山等领域拓展,尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局;纵向拉长产业链,向
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房地产、新型建材、服务业、制造业延伸,加速产业融合。转变建筑业传统观念,通过完善管理体制、提高综合素质、整合施工能力,建立大建筑业的思维方式。经过几年努力,切实建立起大建筑业格局,提升其在国民经济中的地位。二是实施大企业战略,以优势企业为依托,以资本和专业协作为纽带,坚持市场培育与政府引导相结合,推进企业规模扩大与联合重组,培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团,提高产业集中度。“十一五”期间,培养3-5家特级资质企业、10-20家一级资质企业。三是实施大市场战略,以重点工程和高技术含量工程为主导,巩固省内市场;以京津沪地区、中西部地区和东北地区为重点,拓展省外市场;依托国内外大承包商,以劳务合作和工程分包为突破口,开拓海外市场。
(四)加快结构调整,促进建筑业协调健康发展。
一是调整企业结构,加快培育大企业、大 集团,合理发展专业承包企业,大力扶持劳务分包企业,尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补、链条式配合的发展格局。采取多种措施,控制队伍总量,提高产业集中度,重点扶优扶强,推动建筑业核心竞争力的形成。鼓励低资质企业向专业承包和劳务分包方向发展,指导有意向的单位和个人通过对现有企业参股、控股和兼并、买断等形式进入建筑行业,逐步解决产业内部过度竞争问题。
二是调整市场结构。区别不同企业,扶持、帮助一批优势企业进入国际市场,引导一批优势企业占领国内基础设施和大型公共建筑等高端市场,鼓励一批企业向市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场延伸,形成省内省外、国内国外不断延伸的市场格局。
三是调整经营结构。积极推行项目总承包,鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营,提高融资能力,拓宽经营领域,向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。支持以小区为单位或者以项目为单位的总承包。自2008年起,总建筑面积2万平方米以下的小区项目和公建项目,不提倡分段招标。四是改善技术和人才队伍状况。大力实施人才战略,重视人才、培养人才,建立起适应我市建筑业发展需要的人力资源共享、交流机制。要特别注重培养、使用掌握BOT PPP管理知识和经验的高端人才,改变我市建筑业存在的管理粗放、劳动力密集、科技含量低 、附加值低的现状;要不断学习世界范围内的先进工艺、科学方法,缩小与世界先进施工技术 之间的差距,促进全市建筑业队伍整体素质不断提高。
三、加快改革创新步伐,增强企业发展活力,提高建筑经济增长质量
(一)加快企业经营方式转变,进一步完善法人治理结构。一是通过有效的宣传
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培训,引导企业实施所有权与经营权分离,自觉运用市场运营机制,实现企业决策层和管理层经营理念的根本改变。二是引导企业形成适合自身特点的内部经营管理机制。克服现行的分公司、项目部承包经营的单一模式,提倡企业内部小环境的计划经营模式,从根本上解决经营管理体制带给企业的经营风险。三是建立企业经营风险控制机制。突出风险控制在企业管理中的地位和作用,保证企业的长期平稳发展。四是鼓励股权适度集中,鼓励优势企业收购兼并弱势企业,鼓励有业务协作关系的企业相互持股。
(二)加快建筑企业内部组织结构创新,推动项目管理层与劳务作业层相对分离机制的建立。深入推行项目法施工,建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式,围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源,设置企业内部经营管理机构,建立以项目部为核心的施工生产组织形式,形成以项目成本为中心的经济核算体系。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位,通过改造或重组,组建为专业工程总承包公司或工程项目管理公司,开展工程总承包和工程项目管理业务。
(三)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度,用高新技术改造提升建筑业,推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年,使我市建筑业科技进步贡献率达到40%以上,科技成果推广应用率和信息技术应用率达到70%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划,定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录,组织实施各类科技示范工程,加强新型建材和节能技术的研发推广。在有条件的企事业单位设立技术开发中心,构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制,大中型建筑施工企业每年要从企业利润中安排一定比例的资金,用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。对重大科技创新项目,可参照促进服务业加快发展的有关政策给予财政支持。
(四)加强建筑业人才培养和引进。多渠道、多层次、多方式引进和培养人才,不断完善企业用人制度,努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术工人队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训,到2010年,全行业培养100名优秀企业家、1000名优秀建造师、10000名优秀技术工人。建立部门配合联动机制,充分利用农村劳动力转移培训阳光工程,提高农民工的业务素质和操作技能。从2007年起,每年至少有1000名建筑农民工接受“阳光培训”。
(五)发展壮大建筑劳务队伍。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本市劳务队伍;剩余劳动力较多的区县和乡镇,要成立劳务总公司,成
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建制输出劳务。解决好人员培训和合理流动问题,减轻劳务企业的负担。根据区县实际,形成各 具特色的建筑业队伍发展格局。
(六)大力拓展市外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强做优建筑业的重点来抓,不断增加我市建筑企业在省外和海外的市场份额,力争到2010年,完成外出施工产值130亿元。鼓励大企业跨省、跨境施工,打造淄博建筑业的良好品牌。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工,重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度,支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作,引进资金、管理和技术,增强市场竞争力。
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