山西省地方立法条例(2001)

    【颁布单位】 山西省人民代表大会常务委员会
    【颁布日期】2001.02.21
    【实施日期】2001.03.01
    【正文】    
    目录
    第一章  总则
    第二章  立法权限
    第三章  立法准备
    第四章  省人民代表大会立法程序
    第五章  省人民代表大会常务委员会立法程序
    第六章  较大的市的法规批准程序
    第七章  法规解释
    第八章  适用与备案
    第九章  其他规定
    第十章  附则

第一章  总则
    第一条  为了规范地方立法活动,健全地方立法制度,根据宪法、立法法以及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定,结合本省实际,制定本条例。
    第二条  省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规,以及省人民代表大会常务委员会批准较大的市的地方性法规和审查地方政府规章的活动,适用本条例。
    较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规,以及省人民政府和较大的市人民政府制定、修改、废止规章,依照本条例有关规定执行。
    第三条  本条例所称地方性法规(以下简称法规),是指按照法定职权和程序,由省人民代表大会及其常务委员会制定,以及由较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定、经过省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、实施办法等规范性文件。
    本条例所称地方政府规章(以下简称规章),是指按照法定职权和程序,由省人民政府和较大的市人民政府根据法律、

www.dichanshequ.com 行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定的实施细则、规定、规则、办法等规范性文件。
    本条例所称较大的市,是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。
    第四条  地方立法必须遵循立法法确立的基本原则;防止不适当地强调地方和部门利益,避免不合理地规定公民、法人、其他组织的义务和国家机关的权力;除规范机构编制的专项法规外,不得规定机构设置、人员编制等内容。
    制定法规、规章,应当从实际出发,突出地方特色,尽量避免移植上位法条文;法规和规章规定的内容,应当明确、具体,具有针对性和可操作性。
    第五条  编制立法规划和计划,起草、审议、修改法规和规章草案,应当深入实际调查研究,广泛听取各方面意见,保障人民通过多种途径参与立法活动。
    第六条  省人民政府、较大的市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算,并予以保障。
   
第二章  立法权限
    第七条  下列事项应当由省人民代表大会制定法规,但立法法第八条规定的事项除外:
    (一)法律规定由省人民代表大会制定法规的事项;
    (二)本省行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中涉及全局且需要制定法规的特别重大事项;
    (三)规范省人民代表大会的自身活动,需要制定法规的事项;
    (四)对本级人民代表大会代表履行职务的问题,需要通过立法作出具体规定的事项。
    第八条  省人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定法规但立法法第八条和本条例第七条规定的事项除外:
    (一)为实施法律、行政法规,根据本省实际需要作出具体规定的事项;
    (二)国家尚未制定法律、行政法规而需要根据本省实际先行制定法规的事项;
    (三)属于本省行政区域内的地方性事务,需要制定法规的事项;
    (四)法律、行政法规规定由省人民代表大会常务委员会制定法规的事项;
    (五)规范省人民代表大会常务委员会自身活动,需要制定法规的事项;
    (六)需要由常务委员会制定法规的其他事项。
   

www.dichanshequ.com 在省人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对省人民代表大会制定的法规进行部分修改或者补充,但不得同该法规的基本原则相抵触。
    第九条  较大的市的人民代表大会及其常务委员会的立法权限,参照本条例第七条、第八条的规定,由本级人民代表大会规定。
    第十条  省人民政府、较大的市人民政府可以根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定规章。
    规章可以就下列事项作出规定:
    (一)为实施法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规,需要制定规章的事项;
    (二)属于本行政区域的具体行政管理事项。
    前款所称具体行政管理事项,是指有关行政程序、行政机关自身建设和不涉及创设公民、法人、其他组织权利义务的具体管理制度方面的事项。
    规章不得创设对财产的强制措施和强制执行措施。
   
第三章  立法准备
    第十一条  省人民代表大会常务委员会应当在本届任期第一年的上半年制定五年立法规划,在每年的第四季度制定下年度立法计划。
    第十二条  省人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当在征求省人民政府、省人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构意见的基础上,根据本省经济和社会发展的具体情况和实际需要,按照综合平衡、统筹安排、突出重点的原则,拟订立法规划和计划草案,提交主任会议审定。
    人民代表大会代表、其他公民和机关、组织可以向法制工作委员会提出立法建议。
    第十三条  立法规划和计划在实施过程中需要调整的,有关机关或者组织应当提出报告,由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同有关机构进行研(来自:www.dichanshequ.com)究,提出是否调整的意见,提交主任会议审定。
    第十四条  列入立法计划的法规项目,按照法规的性质和内容,由提案人负责组织起草。提案人可以委托有关组织、专家、学者起草法规。
    承担法规起草工作的组织,应当按照立法计划的要求完成起草任务;不能如期完成起草任务的,应当向主任会议提出书面报告。
    第十五条  省人民政府组织起草法规,可以听取省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构的意见。
    省人民代表大会有关专门委员会、常务委员会主任会议组织起草有关法规,

www.dichanshequ.com 应当征求省人民政府及其有关部门的意见。
    第十六条  法规案在提请省人民代表大会或者其常务委员会审议前,应当做好重大问题不同意见的协调工作。
    常务委员会向省人民代表大会、主任会议向常务委员会、专门委员会向省人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案,应当分别经常务委员会、主任会议、专门委员会全体会议讨论通过。
    省人民政府向省人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案,应当经省人民政府全体会议或者常务会议讨论通过,并由省长签署。
    向省人民代表大会或者其常务委员会提出法规案,应当同时提出法规草案及其说明,并提供必要的资料。法规草案的说明,应当阐明立法的必要性、指导思想、依据和主要内容以及对重大问题不同意见的协调情况。
   
第四章  省人民代表大会立法程序
    第十七条  省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出法规案,由省人民代表大会会议审议。
    省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会,可以向省人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。
    第十八条  省人民代表大会代表十人以上联名,可以向省人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。

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