朔州市人民政府关于加强国土资源执法工作的意见
朔政发[2008]26号
各县、区人民政府,市直各委、办、局:
国土资源是经济社会可持续发展的重要物质基础,全面加强国土资源执法工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。近年来,我市认真落实严格国土资源管理的各项措施,加强国土资源执法工作,取得了明显成效。但是,我市违法用地、乱占耕地、私采滥挖矿产资源的现象还没有从根本上得到遏制,国土资源执法形势仍十分严峻。为全面加强国土资源执法工作,提出如下意见。
一、进一步提高认识,增强国土资源执法工作的责任感和紧迫感
国土资源是实现我市经济社会可持续发展的重要物质基础,国土资源执法工作是加强国土资源管理最重要的前沿阵地。加强国土资源执法,依法惩戒破坏浪费资源的行为,打击资源违法犯罪,维护正常的资源管理和开发利用秩序,有利于促进保护和合理利用国土资源,有利于促进经济社会可持续发展。近年来,全市国土资源执法工作不断向前推进,取得了明显成效。过去那种明目张胆、肆无忌惮违法占用、处置土地、乱采滥挖矿产资源的局面得到遏制;公然违反规划、大规模违法征占土地的现象明显减少;经过治理整顿、矿产资源管理秩序进一步好转。但是,也要清醒地看到,当前的国土资源执法工作情况复杂、任务艰巨、难度很大,形势仍然十分严峻。一些基层领导为了局部和眼前利益,巧立名目,违法批占土地,一些村民和干部非法买卖、出租集体土地,牟取暴利,上访数量逐年增加。一些地方矿产资源管理秩序混乱,超层越界开采、掠夺性开采等乱采滥挖矿产资源现象仍时有发生。国土资源执法难的问题仍然十分突出。
随着我市经济发展步入快车道,对国土资源的保护和合理利用提出了更高的要求,各级各部门对此要有高度认识,必须创新国土资源执法机制,扭转过去执法的被动局面,将国土资源执法纳入效能监察范围。衡量各县、区国土资源执法工作的成效,就是要看是否能够有效防范和遏制国土资源违法问题;是否及时发现和依法查处违法案件并使之有效地解决在萌芽状态、解决在基层;是否依法维护了国家与集体的利益;是否维护了正常的国土资源市场秩序和管理秩序;是否赢得了人民群众的满意。为此,各级政府要进一步增强责任感和紧迫感,切实做好国土资源执法工作。
二、加强领导,创新国土资源执法机制
各级政府要积极探索国土资源执法新路子,努力推进国土资源执法由重事后查处,向重事前防范、事中监督转变;由重经济处罚,向更加重视对违法责任人的处理转变;由重个案查处,向更加重视违法案件的分析和对策研究的转变。市政府成立了以主要领导为组长的国土资源执法领导组,负责组织、协调、监督县区政府和国土资源相关部门的执法工作,研究解决国土资源执法工作和执法监督中的重大问题和难点问题。各县区政府也要成立相应的国土资源执法领导组,为加强全市
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国土资源执法工作提供强有力的组织保障。
强化国土资源管理监督检查,建立国土资源督查制度。市政府建立了国土资源督查制度,聘任了国土资源督察专员和督察员,对各县区国土资源利用和管理情况;国土资源执法工作和违法违规案件查处情况;耕地保护责任目标落实等情况进行定期不定期督查,并向市国土资源执法领导组提出督查报告,对县区存在的问题提出整改意见,整改意见经领导组同意后下发县区限期整改。整改期间,暂停该县区农用地转用和土地征收。各县区要大力支持市督察专员和督察员的工作,并根据本辖区国土资源管理的具体情况,建立国土资源督查制度,使全市国土资源督查工作在国土资源管理中发挥重要作用。
完善国土资源执法协调机制,加大对国土资源违法违规案件的查处力度。各级政府要高度重视国土资源违法案件的查处工作,统一协调有关部门建立联合查案新机制。各有关部门要认真履行职责,主动相互协调配合,按照各自职责依法查处国土资源违法案件。国土资源部门要认真履行职责,加大执法力度,建立健全案件移送制度。凡玩忽职守,对国土资源违法案件不制止、不查处、不移送的,视情节轻重,给予有关责任人相应的行政处分。监察机关对国土资源违法违纪案件中依法应当追究党纪政纪责任的,要及时查处。对有关部门行政不作为要实行严格督办问责制度。(来自:www.dichanshequ.com)公安机关对查处国土资源违法案件中出现的违反治安管理规定的,要及时依法处理。对国土资源部门移送的涉嫌国土资源犯罪案件的要限期立案查处,及时结案。法院对国土资源部门申请的强行制止和强制执行的国土资源违法案件,要积极受理并限期执行,及时结案。检察机关对国土资源违法案件构成犯罪的,要按照有关规定立案严肃查处。
进一步建立和完善社会监督机制。一是要建立基层执法监察网络。重点是建立乡(镇)、村执法监察信息网络,通过专门机构与群众结合的形式,实现预防为主、事前防范的目标。二是要高度重视和发挥新闻媒体和舆论监督作用,通过正面宣传和对典型案件的公开曝光,提高全社会保护国土资源的意识和对违法行为的震慑警示作用。
三、加大对国土资源执法的支持力度,保障执法工作全面到位
国土资源管理是政府的职能,执法监察是履行这一职能的重要手段,各级政府要给予大力支持。要加强国土资源执法队伍建设,认真解决执法机构不健全、人员不到位,经费短缺、装备落后等问题,全面提升国土资源执法能力和水平,尽快实现国土资源执法从被动向主动的根本性转变。要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位,切实发挥基层国土资源管理所在国土资源执法中的作用。要加大对国土资源基础业务建设的专项投入,在推进国土资源电子政
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务、“金土工程”建设中,将正在采用的新技术、新方法,特别是各种适用的信息技术、网络技术等,有效地应用到国土资源执法中来,使国土资源执法工作再上一个新台阶。
四、进一步突出重点,加大案件查处力度,严厉打击国土资源违法行为
各县区政府要克服畏难情绪,坚决纠正有法不依、执法不严的倾向,认真执行监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,按照“既查事又查人”的原则,对全国土地执法百日行动中查出的案件和新发生的案件进行处理。对非法采矿和严重破坏矿产资源的违法行为,要依据朔州市人民政府、朔州市中级人民法院、朔州市人民检察院印发《关于严惩非法违法开采煤炭资源的办法》的通知(朔政发(2008)3号)进行严肃处理。凡在本行政区域内发生国土资源违法违规案件造成严重后果的,对违法违规行为不制止、不组织查处的,对瞒案不报、压案不查的,要追究有关政府负责人的责任。
各县区政府要认真落实本意见精神,建立各种行之有效的国土资源监管制度,形成执法的长效机制,确保本辖区内国土资源的合理利用,为经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。
二○○八年三月十一
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