嘉兴市关于进一步加强城乡规划工作的意见

    嘉政发〔2007〕55号
    关于进一步加强城乡规划工作的意见
各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:
    随着“十一五”规划的实施和经济社会的发展,我市城乡建设正沿着提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的方向迈进。城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”,是管理城乡建设的基本依据。城乡规划工作具有很强的全局性、综合性和战略性。贯彻落实科学发展观,加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡发展新格局,必须进一步加强和改进城乡规划工作。根据国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发〔2002〕13号)和《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》(浙政发〔2006〕40号)精神,结合我市实际,现就进一步加强城乡规划工作提出如下意见:

一、充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性
    城乡规划是指导和调控城乡建设发展的基本手段,也是一项基本的公共政策,其核心任务是配置城乡空间资源。在新形势下,城乡规划更是落实科学发展观,实现城乡、区域持续健康协调发展的重要保障。加强城乡规划工作,有利于转变城乡建设和发展模式,增强城乡综合承载能力和公共服务能力,加快全面小康社会建设;有利于促进经济增长方式转变,有效保护生态环境,集约利用土地、空间及其他稀缺资源,实现可持续发展;有利于协调各方利益,维护社会公正,促进社会主义和谐社会建设。各级各有关部门必须充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性,完善制度,规范程序,加强指导,强化监管,充分发挥城乡规划的指导、调控和布局作用,以更好地适应新形势和新任务的要求。

二、进一步明确城乡规划工作的指导思想和目标任务
    今后一个时期,加强城乡规划工作,必须坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标,按照统筹城乡发展、提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的要求,完善城乡规划编制体系,提高城乡规划编制水平,健全城乡规划决策机制,强化城乡规划实施监管,加快建立健全城乡一体的空间规划管治制度,充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。在实际工作中,必须坚持以下指导方针:
    (一)坚持以人为本。深入实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以实现人的全面发展为目标,加强和改进城乡规划工作,优化城乡空间布局,提高城乡建设的质量和水平,切实维护和发展最广大人民群众的根本利益。
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www.dichanshequ.com nbsp;   (二)坚持城乡统筹。统筹安排城市和村镇建设,统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护,统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局,努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。
    (三)坚持集约发展。深入实施可持续发展战略,依据资源和环境承载能力,合理确定建设规模和建设标准,力争以最小的资源消耗、环境代价取得最大的经济社会效益,为子孙后代的发展留有余地。
    (四)坚持依法管治。依法开展城乡规划编制,严格执行城乡规划各项法律法规,不断提高城乡规划工作的透明度,切实加强城乡规划监管,确保城乡规划得到有效实施。
    到2010年,全市基本形成以国民经济和社会发展规划为指导,充分体现主体功能区划要求,与土地利用总体规划等其他规划相协调,城乡全覆盖的城乡规划编制体系,基本形成层级明确、管治有效的城乡规划决策、实施和监管体系。

三、完善城乡规划编制体系
    (一)深入实施市域总体规划。
    嘉兴是最有条件实现城乡一体化的地区之一。我市人多地少,城镇分布密集,相互关联度大,这就需要从整体区域的角度来统筹规划,对开发建设活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制。市域总体规划就是统筹我市城乡建设和发展的依据。
    市区城市总体规划和各县(市)域总体规划都必须符合嘉兴市域总体规划的要求。市区城市总体规划主要侧重于市区与中心城区的建设和发展布局,各县(市)域总体规划主要侧重于本县(市)行政区域内的建设和发展布局。
    要逐步建立起市域重点协调地区、重大基础设施和跨区域建设工程的统一规划、统一管理制度。市级城乡规划行政主管部门要加强对各县(市、区)城乡规划编制及实施的统筹协调和工作指导,重点衔接协调好事关整个市域建设和发展的区域性产业布局、基础设施和公共设施布局、资源环境保护布局等重大问题。同时,要依据市域总体规划,制定我市建设项目规划选址分级管理的具体办法。
    (二)深入实施市区新一轮城市总体规划。
    城市总体规划是城市建设和发展的宏伟蓝图,是指导、调控城市建设和发展的基本手段。要根据新一轮城市总体规划的要求,抓紧编制近期建设规划,在全面完成市区960平方公里全覆盖的五大分区规划编制的基础上,加快编制中心城区及各开发区块的控制性详细规划。各区在城市建设中,必须严格执行城市总体规划,对各项建设用地、道路系统、河湖绿地系统和各类基础设施的安排必须纳入城市的统一规划、统一管理。各类开发区、风景名胜区、旅游度假区等园区的规划建设必须符合城市总体规划,纳入城市的统一规划和管理。因城市经济和社会发展需要,拟建项目与城市总体规划不一致的,应当对规划的实施情况进行

www.dichanshequ.com 总结,提出调整的技术依据,报市城乡规划行政主管部门进行专门论证,如论证后确需调整的须按法定程序办理。
    (三)全面完成县(市)域总体规划的编制工作。
    县(市)域总体规划是按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求,将整个县市行政区域作为规划区进行统筹规划,实现城乡规划的全覆盖。这是打破规划城乡分割的根本途径。今后,各县(市)都要根据上级政府的要求,将城市规划区扩展到整个行政区,将县(市)城市总体规划拓展为县(市)域总体规划。各县(市)域总体规划要以嘉兴市域总体规划为依据,以国民经济和社会发展规划为指导,与土地利用总体规划相协调,统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道,统筹布局城乡基础设施和公共设施建设,实现城乡规划在县市域范围内的全覆盖。要在规划中严格保护耕地特别是基本农田,把城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩,努力提高土地集约利用水平。要重视建制镇特别是中心镇的布局和建设,充分发挥其在联接城乡中的节点作用。各县(市)必须在今年完成县(市)域总体规划的编制工作。
    (四)改进和完善分区规划的编制方法。
    改进分区规划的编制方式、按照城乡一体化的理念,编制覆盖整个行政区的分区规划。各县(市)要根据县(市)域总体规划编制覆盖整个县(市)域的分区规划。分区规划要划定控制性详细规划编制单元,以指导控制性详细规划的编制。编制分区规划后,除中心镇外,一般乡镇原则上可不再编制乡镇总体规划。
    (五)全面推行控制性详细规划编制的单元化管理。
    控制性详细规划是城市建设和管理的依据。为进一步规范和改进控制性详细规划的编制工作,推行城乡规划的信息化管理,要在全市范围内全面推行控制性详细规划编制的单元化管理,进行统一的单元划分编号,以指导新一轮控制性详细规划的编制。各县(市、区)要严格按照单元化管理的要求,加快编制控制性详细规划,细化城市用地布局,增强规划的可操作性。对近期建设实施的区域,必须先编制控制性详细规划。未编制控制性详细规划的地块不得进行出让、转让和开发建设。根据分区规划的单元划分,编制控制性详细规划后,一般的村原则上可不再编制村庄规划。
    (六)加快推进近期建设规划、城市设计、基础设施与公共设施专业规划、自然与历史文化遗产保护规划的编制工作。
    要依据城市总体规划和县(市)域总体规划,科学编制近期建设规划,明确近期发展方向和建设重点,并逐年编制城市建设计划,切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性,各县(市)应在今年年底之前完成近期建设规划的编制。要进一步重视城市设计工作,尤其是要加强城市出入口、城市中心区和重要城市道路两侧的城市设计。要加强城市交通专业规划的编制工作,科学确定城市道路网络布局和城市停车场等静态交通系统,强化各类交通

www.dichanshequ.com 要素的动态管理,完善城市综合交通体系。要加强城市地下空间专项规划的编制,积极有序地引导城市地下空间的开发利用。要加快城市地下管线综合规划的编制,进一步协调好地下管线的管位布局和建设时序,提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。要加快推进城乡一体的基础设施和公共设施专业规划的编制,各县(市)要抓紧组织编制城乡一体的供水排水、公共交通、垃圾处置等基础设施和教育、卫生、文化等公共设施专业规划。要加快各级风景名胜区、旅游度假区、自然保护区、历史文化名城(镇)、湿地公园与森林公园的保护规划编制,进一步明确自然与历史文化资源保护的强制性规定,对合理利用资源提出引导性和控制性要求。

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