北京市司法行政机关行政处罚程序规定

北京市司法局关于印发《北京市司法行政机关行政处罚程序规定》的通知

各区县司法局，市局机关各有关处室：

　　为进一步规范北京市司法行政机关行政处罚程序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律规定，我局制定了《北京市司法行政机关行政处罚程序规定》，已经2006年12月11日第30次局长办公会审议并通过。现予印发，请在办理行政处罚案件工作中认真执行。

二○○六年十二月三十一日

    北京市司法行政机关行政处罚程序规定

    第一章 一般规定

    第一条  为规范北京市司法行政机关行政处罚程序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《司法行政机关行政处罚程序规定》、《北京市实施行政处罚程序若干规定》,结合我市司法行政机关实际,制定本规定。
    第二条  北京市司法行政机关实施行政处罚必须以事实为根据,坚持公正、公开、责罚相当的原则,在法定的职权范围和行政管辖区域内严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定进行。行政执法人员应秉公执法,不得利用职权为自己或他人牟取不正当利益。
    第三条  行政处罚案件由各级司法行政机关相关业务部门负责承办,法制部门负责对本机关作出的行政处罚决定进行审核。司法行政机关的主要负责人对本机关办理的行政处罚案件负责。
    司法行政机关依照法律、法规、规章的规定,可以在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织对行政处罚案件进行前期调查。市司法行政机关业务部门负责对接受委托的组织、区县司法行政机关办理行政处罚案件进行指导监督。
    第四条  司法行政机关发现本机关作出的行政处罚错误或者不当的,应当及时纠正。
    市司法行政机关发现区县司法行政机关作出的行政处罚错误或者不当,应当通知区县司法行政机关纠正。
    第五条  行政处罚案件统一由司法行政机关的法制工作部门负责综合统计,区县司法行政机关应当于每年一月十日前向北京市司法行政机关报送本机关上一年度行政处罚工作情况。

    第二章 管辖和回避

    第六条  司法行政机关行政处罚案件,由违法行为发生地的司法行政

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    第七条  对同一违法行为,两个以上的区县司法行政机关都有管辖权的,由先立案的区县司法行政机关管辖。因同一违法行为不得对当事人予以两次以上罚款的行政处罚。
    区县司法行政机关之间对管辖权有争议的,应于发生争议之日起三日内报请北京市司法行政机关指定管辖。
    第八条  对于触犯刑法构成犯罪的案件,应当由有行政处罚管辖权的司法行政机关及时移送有关司法机关追究刑事责任。
    第九条  司法行政机关负责人、执法人员有下列情形之一的,应当主动提出回避申请。当事人及其法定代理人有权要求他们回避:
    (一)是本案的当事人或者当事人的近亲属;
    (二)本人或者其近亲属与本案有利害关系;
    (三) 与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理。
    第十条  当事人或其法定代理人要求回避的,一般应当提出书面申请并说明理由。书写有困难的,可以口头提出申请,执法人员应当记录在案,由申请人签名、盖章或捺指印。
    第十一条  执法人员的回避,由本级司法行政机关负责人决定;区县司法行政机关负责人的回避,由北京市司法行政机关负责人决定。
    第十二条  在司法行政机关作出回避决定前,执法人员不停止对行政处罚案件的调查。

    第三章 处罚程序

    第十三条  司法行政机关实施行政处罚,根据情况分别适用简易程序和一般程序。
    第十四条  违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下,对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的,可以适用简易程序当场实施行政处罚。
    第十五条  按照简易程序实施行政处罚,执法人员必须执行下列程序:
    (一)向当事人出示执法身份证件;
    (二)告知当事人违法事实、处罚理由和依据;
    (三)填写符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定的行政处罚决定书;
    (四)将行政处罚决定书当场交付当事人;
    (五)在二日内将行政处罚决定报所属司法行政机关备案。
    第十六条  适用一般程序查处违法行为,案件调查部门应当履行立案审批手续,经本机关负责人批准后,依法进行调查取证。   
    第十七条  司法行政机关案件调查部门进行调查时,应当全面、及时、合法地收集、调取有关证据材料,并予以审查、核实。对认定的事实均应有相应的证据证明。
    为调查案件的需要,可以

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    第十八条  司法行政机关调取、制作的证据种类主要有:
    (一)书证;
    (二)物证。
    (三)视听资料;
    (四)证人证言;
    (五)当事人的陈述;
    (六)鉴定结论;
    (七)勘验笔录。
    第十九条  需要调查的案件事实包括:
    (一)当事人的基本情况;
    (二)违法行为是否存在;
    (三)违法行为是否为当事人实施;
    (四)实施全部违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;
    (五)违法行为有无从轻、减轻处罚、不予行政处罚或触犯刑法构成犯罪的情形;
    (六)与案件有关的其他事实。
    第二十条  在调查(询问)时,执法人员不得少于两人。调查(询问)之前,执法人员应当向被调查(询问)人员出示执法身份证件,并记录在调查(询问)笔录中。
    第二十一条  执法人员应当使用钢笔或者签字笔制作调查(询问)笔录,笔录由被调查人(被询问人)阅读后或由执法人员向其宣读后逐页签名或盖章、捺指印。记录被调查人(被询问人)回答的问题有修改的,应由被调查人(被询问人)在修改处签名或盖章、捺指印。被调查人(被询问人)拒绝签名或盖章、捺指印的,应当有两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。 
    第二十二条  调查(询问)笔录应记明调查起止时间、地点。调查时间要准确到年、月、日、时、分。调查地点要具体到市、区(县)路、门牌号、楼层、房间号,或乡、村、队。
    第二十三条  司法行政机关在作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据,告知当事人依法享有的权利,听取当事人的陈述和申辩,并将以上情况记录在案。
    对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。
    第二十四条  当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:
    (一)   主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
    (二)   受他人胁迫有违法行为的;
 

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    (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
    第二十五条  违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
    前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。                             

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