宁政办发〔2007〕126号
南京市安全生产“十一五”规划
前言
根据国家安全生产监督管理总局、江苏省安全生产监督管理局有关编制“十一五”规划文件精神和南京市编制“十一五”规划的总体要求,按照安全生产和科技发展规律,充分调研我市社会经济发展实际与趋势,编制和实施好符合南京市情的安全生产“十一五”规划,对全面建设小康社会,提升我市安全生产监管水平,预防和减少生产安全事故发生,促进社会和经济可持续发展具有重大意义。
南京市安全生产“十一五”规划,是我市的第一部安全生产规划。“十一五”期间,我市将面临新形势、新机遇、新挑战和率先建设小康社会的宏伟目标,对全市安全生产提出了更高的要求。安全生产是社会文明和进步的重要标志,是社会发展与国民经济稳定运行的重要保障。按照十六大提出的“高度重视安全生产,保护人民生命的安全和国家财产”和全市“十一五”发展规划“以人为本,坚持全面、协调和可持续发展观”的要求。南京市安全生产“十一五”规划集中反映南京市安全生产的特点,突出以下方面:一是监管水平与能力的提升,着力于安全监管队伍及自身素质建设,体现依法行政、监管队伍过硬和监管有力;二是突出重大危险源的监管;三是重视重特大事故隐患的评估与整改;四是依靠科技进步,着力于信息化建设、专家队伍和中介机构建设;五是加强安全文化宣传和教育培训基地的建设。规划按照“安全第一、预防为主”的方针,围绕全面建设“和谐社会、平安南京”的宏伟目标,提出了2006—2010年我市安全生产工作的指导思想与目标、主要任务、保障措施、重大工程等规划,是“十一五”期间指导我市安全生产工作的文件。
本规划有关内容凡涉及市负有安全生产监督管理职责部门的,由有关主管部门负责组织实施。重点工程实施前,要根据本规划编制项目专项规划,提出建设目标、建设内容、进度安排及资金筹措方案,确保我市安全生产“十一五”规划目标的实现。
一、安全生产现状与问题
(一)形势与现状
“十五”期间,全市安全生产形势虽持续保持平稳,但安全生产形势依然严峻,各类事故死亡人数仍居高不下,平均每年死亡600人,特别是道路交通、
二、指导思想与目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;坚持全面、协调、可持续的科学发展观;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针;坚持以人为本的安全理念;坚持“科技兴安”战略;坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,努力做好法制安全、预防安全、信息安全、科技安全、人文安全工作。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”齐抓共管的安全生产工作协同格局,实现我市安全生产状况的根本好转。
(二)总体目标
加强五个建设、实现五个下降:加强安全生产监管法制建设;加强重大危险源监控网络和重大事故应急救援体系建设;加强安全生产信息网络建设;加强安全生产科学技术建设;加强安全文化与人才的建设。实现全市安全生产各类伤亡人数逐年下降、道路交通事故死亡人数有所下降、危险化学品和建筑等高危行业事故、重特大事故和职业危害程度明显下降。
(三)分类目标
“十一五”期间,全市各类安全生产事故死亡人数在“十五”末的基础上,每年下降2.5%;至2010年末,全市亿元GDP死亡率控制在0.5以内;万人死亡率控制在0.7以内。
1.到2010年生产安全事故死亡控制目标及专项安全目标
生产安全事故死亡控制目标:
(1)工矿商贸企业:死亡人数比2005年下降10%;
(2)危险化学品及烟花爆竹:死亡人数比2005年下降10%;
(3)建筑业:死亡人数比2005年下降10%, 从业人员万人死亡率每年控制在1.0以内;
(4)特种设备:万台死亡人数控制在每年0.8人以下;
(5)火灾:死亡人数比2005年下降3.5%,万人死亡率控制在0.025以下;
(6)道路交通:万车死亡率比2005年下降30%; &
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