衡阳市林业生物灾害应急预案

    衡政发〔2006〕34号
    衡阳市人民政府
    衡阳市林业生物灾害应急预案    
    二OO六年十月三十日
    前言
    《衡阳市林业生物灾害应急预案》根据林业生物灾害发生危害的特点,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《湖南省植物检疫实施办法》、《国家处置重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《湖南省人民政府有关部门和单位制订突发公共事件专项应急预案框架指南》和《湖南省林业生物灾害应急预案》等有关法律法规和相关文件关于林业生物灾害监测、除治、检疫和应急防治的精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观和以人为本的思想,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,以林业生物灾害的监测、预警、防治、灾害控制和灾后重建为主线,突出各级人民政府在林业生物灾害防治中的领导和组织地位,充分发挥部门之间统一配合、联防联治的作用,做到林业生物灾害能监测到位、预警及时、除治有效和可持续控制,保护全市森林资源和国土生态安全。
    衡阳市林业生物灾害应急预案
1、总则
    1.1目的
    为了有效防范和应对林业生物灾害,最大限度地减少损失,保护森林、环境,保障国土和生态安全,制定本预案。
    1.2指导思想
    以国家、省关于加快林业发展的指示精神为指导,树立科学发展观和以人为本的思想,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,建立健全机构,及时处置突发林业有害生物事件,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对林业生物灾害的控制能力,保护林业和国土生态安全,促进全市经济社会持续、快速、协调、健康发展。
    1.3工作原则
    1.3.1坚持预防为主,防控结合的原则。在防控策略上以林业生物灾害的监测和预防为重点,在防治措施上以无公害防治措施为重点,实施营林、生物、化学和物理等综合治理措施。
    1.3.2坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。根据生物灾害发生危害的特点,抓住有利机会,采取科学的方法,快速、有效地控制灾害的扩散蔓延,达到生物灾害的可持续控制。
    1.3.3坚持分级联动,各司其责的原则。充分发挥全市各级林业有害生物灾害防治机构和各有关部门在

www.dichanshequ.com 防治生物灾害的职能和协同作用,积极开展联防联治。
    1.3.4 坚持政府统一领导,实行属地管理的原则。在市指挥部统一领导下,坚持分级管理,分级响应,属地管理的原则。省人民政府是防治特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)林业生物灾害的主体,市人民政府是防治较大(Ⅲ级)林业生物灾害的主体,县市区人民政府是防治一般(Ⅳ级)林业生物灾害的主体。现场指挥以地方政府为主。
    1.4 编制依据
    依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《湖南省植物检疫实施办法》、《国家处置重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《湖南省林业生物灾害应急预案》、《衡阳市人民政府突发公共事件专项应急预案框架指南》等有关法律法规和相关文件,制定本预案。
    1.5 现状
    自20世纪90年代以来,全市林业生物灾害的危害呈现两大趋势,一是本土常发性有害生物松毛虫、竹蝗、萧氏松茎象、油茶象甲等林业有害生物危害加重;二是入侵的林业外来有害生物危害严重。2003年松材线虫病入侵我市并在局部地区给林业生产造成了严重危害,对全市的森林、旅游和国土生态安全构成巨大威胁;(来自:www.dichanshequ.com)三是周边地区已经发生的湿地松粉蚧、松突圆蚧、松针褐斑病、毛竹枯梢病等检疫性林业有害生物有随时传入或重新传入我市的可能。据预测,今后几年全市林业生物灾害的发生将呈上升趋势,特别是外来林业有害生物的危害将进一步加重。导致我市林业生物灾害发生的主要原因是:一是近几年来高温多湿的气候适宜于有害生物发生危害;二是随着我市与国内外经济贸易等各种活动交流的频繁,外来有害生物的入侵威胁机率增加。
    1.6  适用范围
    本预案适用于本市行政区域较大(Ⅲ级)林业生物灾害应急防治工作和具体响应重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)林业生物灾害应急防治工作。
   
2、组织指挥体系及职责
    2.1 应急组织机构与职责
    2.1.1 应急组织机构的组成
    市人民政府成立林业生物灾害应急防治指挥部(以下简称市指挥部)。市人民政府分管副市长任指挥长,市人民政府分管副秘书长、市林业局局长任副指挥长。成员单位由市人民政府办公室、衡阳警备区司令部、市农办、市林业局、市财政局、市民政局、市商务局、市气象局、市交通局、衡阳火车站、市邮政局、省电信公司衡阳分公司、市经委、市出入境检疫检验局、市工商局、市电业局组成。指挥部设办公室和专家组。办公室设在市林业局,市林业局主管副局长任办公室主任。专家组以生产管理、高等院校等从事有害生物监测、检疫和防治专家组成。
    县市区人民政府成立相应的林业生物灾害防治指挥机构,落实相关责任。
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www.dichanshequ.com sp;   2.1.2 应急机构的职责
    2.1.2.1市指挥部:在市委、市人民政府领导下,负责组织全市林业生物灾害的抗灾救灾工作;根据林业生物灾害的变化情况,研究抗灾救灾的对策措施并组织实施;组织评估、核查和上报灾情;指导各地开展灾民救助和灾后恢复生产、发展林业等工作。
    2.1.2.2市指挥部办公室:负责林业生物灾害应急处理的日常工作,做好指挥部各成员单位的协调工作。
    2.1.2.3 专家组:负责林业生物灾害灾情调查、评估和分析,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。
    2.1.2.4市政府办公室:根据指挥部指挥长的的批示,负责组织林业生物灾害的新闻发布工作。
    2.1.2.5 衡阳警备区司令部:负责林业生物灾害防治工作中需要部队和民兵支援的组织工作。
    2.1.2.6 市农办:负责林业生物灾害信息汇总工作。
    2.1.2.7 市林业局:负责市指挥部办公室的日常工作,负责林业生物灾害的防控的组织、协调和监督检查工作。
    2.1.2.8 市财政局:根据市指挥部意见和处理需要,负责及时筹措和拨付救灾资金。
    2.1.2.9 市民政局:负责重大生物灾害灾情上报和协调林业生物灾害的应急救灾救助工作。
    2.1.2.10市商务局:负责林业生物灾害除治工作所需要的农药、器械等必需物资的筹备。
    2.1.2.11市气象局:负责提供有害生物监测预报、防治所需要的气象资料,做好与林业有害生物发生关系密切的天气预报工作。
    2.1.2.12 市交通局:负责林业生物灾害防治工作的物质运输,协助市林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过交通工具进行传播。
    2.1.2.13 衡阳火车站:负责林业生物灾害防治工作的物资运输,协助市林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过铁路系统进行传播。
    2.1.2.14市邮政局:协助市林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过邮政包裹进行传播。
    2.1.2.15 省电信公司衡阳分公司:负责保持通讯畅通,协助市林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过通信器材的包装材料进行传播。
    2.1.2.16 市经委:协助市林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过企业生产、销售和购进产品及其包装材料进行传播。
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www.dichanshequ.com bsp;  2.1.2.17 市出入境检疫检验局:负责国外检疫性有害生物疫情的监管工作,负责防止国外林业有害生物疫情的传入。
    2.1.2.18 市工商局:协助市林业主管部门加强对林业有害生物灾害、疫情的监管,防止疫情通过市场交易传播。
    2.1.2.19 市电业局:负责保持电力畅通,协助市林业主管部门加强对林业生物灾害、疫情的监管,防止疫情通过电力器材及包装材料进行传播。

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